Test av kommunale nettsteder

Hører til ikt, digital

De færreste norske kommuner tilbyr innbyggerne et offentlig nettsted som samsvarer med regjeringens mål.

Publisert: 08.05.2001 12:00

Regjeringen har lovet oss at offentlige tjenestetilbud skal bli tilgjengelige for innbyggerne 24 timer i døgnet. Vår test av kommunale nettsider viser at det er langt igjen.

Et kommunalt nettsted skal være mye mer enn turistinformasjon og egenreklame. Når Tolga kommune for eksempel på sin Internett-forside kan by på både kart over fylket og bilde av kommunehuset, så hjelper det ikke den som er på jakt etter hjelp med byggesøknaden eller barnehagesatsene.

Fine bilder er ikke nok

- Døgnåpen forvaltning er ett av flere tiltak som skal gjøre forvaltningen tilgjengelig for publikum når det passer den enkelte, sier statsråd Jørgen Kosmo i en pressemelding. Dette lover mye mer enn hva kommuner som Tolga, Molde, Asker, Tana og Moss kan holde. Nettsider som først og fremst appellerer til lokalpatriotismen er vel og bra. Fine bilder og påminnelser om det som knytter folk sammen på stedet er også hyggelig. Turistinformasjon kan absolutt også være nyttig, men målgruppene for de kommunale nettstedene har etter vår mening krav på mer enn dette.

Verken ekstra penger eller bemanning

Nå gjenstår knappe tjue måneder til Arbeids- og administrasjonsdepartementets målsetting om døgnåpen forvaltning skal være nådd, og norske kommuner strir med reduserte budsjetter og nedbemanning. Penger til å gjøre informasjon og tjenester tilgjengelige på nettet, må kommunene finne selv. Og personene som skal sørge for å få fram informasjonen, får ingen nye medarbeidere. Dermed blir oppgaven med å endre kommunene fra 8 til 16-bedrifter til det statsråd Jørgen Kosmo beskriver med uttrykk som "økt sevice og bedre tilgjengelighet", en utfordring kommunene selv må løse. Det er ikke etablert noe korps av nettarkitekter eller teknologieksperter som rykker ut fra Staten for å hjelpe kommunene i gang. Det er mulig å få tak i litt penger, men de må søkes spesielt og til veldefinerte prosjekter.

- Vi utfordrer kommunene til å lage sine egne planer for hvordan de skal klare å bli døgnåpne og tilgjengelige i elektronisk forstand, sier prosjektleder for e-Norgeplanen, Hilde Widerøe Wibe i Nærings- og handelsedepartementet (NHD). e-Norgeplanen skal ifølge NHD føre fram til "et informasjons- og kunnskapssamfunn for alle". Helt konkret beskriver planen hva som må gjennomføres innenfor gitte områder som for eksempel næringsliv, arbeidsliv og offentlig sektor, og døgnåpen forvaltning i kommunene er en viktig del av det framtidige e-Norge. - Mange kommuner har kommet langt, men det er også et godt stykke igjen en del steder, sier Hilde Widerøe Wibe til Forbruker-rapporten.

Statisk i Moss

Én av de kommunene som har en hjemmeside uten vesentlig nytteverdi, er Moss i Østfold. En titt på dagens kommunesider fra denne byen, kan gi deg telefonnummer til sjefene i enkelte etater, du kan lese om galleriene Brandstrup og F15 og du kan se hvordan partisammensetningen i kommunestyret er. Veldig mye mer er det ikke. Ingen i Moss kommune vil da heller skryte av nettsidene sine, men de lover forbedringer om kort tid.

- Vi skal lage et elektronisk servicetorg, og vi skal bli mer interaktive. Planen er å legge ut for eksempel søknadsskjemaer og informasjon om skoler og barnehager, sier informasjonssjef Egil Jegleim til Forbruker-rapporten. Men også Moss mangler både folk og penger. Til tross for at forvalterne i denne kommunen har klart å få noen prosjektmidler bevilget for å bedre den elektroniske informasjonen, svever nedbemanningsspøkelset også over www.moss.kommune.no.

- Internettsidene våre skal prioriteres og bemannes, men kommunen holder på med store omlegginger og vi skal for eksempel redusere om lag 45 årsverk, sier Jegleim. - Men alle virksomheter har laget tjenestebeskrivelse, og vi kommer til å legge opp til en webredaksjon der representanter for de ulike fagavdelingene deltar.

PC-tilgang for alle innbyggere

Om Moss kommune er dårlig på nettet i dag, har de én visjon som kan gjøre begrepet "døgnåpen forvaltning" til noe som omfatter alle innbyggere - med eller uten Internett-tilgang. Moss sitt elektroniske servicetorg skal også bli tilgjengelig i såkalte infokiosker. Dermed behøver ikke innbyggerne ha tilgang til Internett hjemme eller på jobb for å finne offentlig informasjon utenom vanlig kontortid. - De elektroiniske infokioskene er små pc-enheter som vil bli utplassert på sentrale møteplasser i kommunen, som for eksempel i noen forretninger, på biblioteket, på jernbanestasjonen og i rådhuset, sier informasjonsjef Jegleim.

- Flerbruk av kommuneinfo i Porsgrunn

Porsgrunn har greid det som alle offentlige etater skal greie innen 2003, de har et nettsted som er lett å bruke og som gir deg akkurat det du trenger akkurat når du trenger det.

- Uten entusiaster stopper Norge, og jeg gjør dette med venstre hånd ved siden av jobben som informasjonssjef, sier informasjonssjef og web-redaktør Vivi Sævik i Porsgrunn kommune til Forbruker-rapporten.

- I virkeligheten er det bare snakk om flerbruk av informasjon vi allerede har laget. Det skal egentlig bare noen tastetrykk til for å gjøre dokumenter tilgjengelige også på Internett, og for oss er det er snakk om å oppdra folk til å legge til rette for Internettpublisering av for eksempel rapporter, pressemeldinger og stillingsutlysninger.

Porsgrunns Internett-satsing har ikke blitt gjennomført med ekstra offentlige midler. Innenfor det ordinære informasjonsbudsjettet har denne kommunen laget en webside som fungerer utover den målsettingen som Regjeringen har satt. I Porsgrunn finner du også linker ut av kommuneinformasjonen og inn til for eksempel lokale banker og forsikringsselskaper. - Hvis du skal til Porsgrunn og trenger et hotellrom, burde det være helt naturlig å kunne søke etter dette på de kommunale nettsidene, sier Sævik.

Staten leder

Hva skal du så forvente at stat og kommune kan tilby deg innen 2003? Du skal slippe å forholde deg til offentlige kontorers åpningstider så lenge du har tilgang til Internett. Alt du skal behøve å gjøre, er å slå opp på en brukervennlig og oversiktlig webside og finne fram informasjon, søknadsskjemaer, åpningstider og alt du ellers måtte trenge fra det offentlige.

Underdirektør Svein Erik Wiltil i Kommunenes sentralforbund (KS) tror statlig forvaltning greier å nå målet om døgnåpenforvaltning.

- Jeg tror også at alle kommunene vil være på nettet innen slutten av 2003, sier Wiltil. - Men personlig regner jeg med at det tar litt mer tid før samtlige kommunale nettsteder lever opp til målet om en døgnåpen forvaltning. Wiltil vedgår at det er varierer enormt hvor langt de kommunene som er på nettet, har kommet med sidene sine.

- Det er vel naturlig at det er mindre ressurser å sette av til nettsatsing i små enn i store kommuner?

- Det er kanskje riktig. Men dette må gjennomføres ved at de lokale politikerne og byråkratene tar utfordringen og finner penger og personer som kan gjøre dette viktige arbeidet, sier Wiltil.

Fire av 35 er døgnåpne

167 av 435 norske kommuner har ikke egne websider. Vi har valgt ut 35 kommuner. Fire av de 32 blant disse som kommunene som faktisk har nettsider, har et nettsted som fyller kravene; Porsgrunn, Oslo, Levanger og Hole har ved hjelp av Internett-teknologi sørget for å spare innbyggerne for å oppsøke kommunehuset eller bydelskontoret. Tre av de kommunene vi opprinnelig plukket ut til testen har ennå ikke nettsted, og i 2001 er det i beste fall merkelig at folkerike og sentrale kommuner som Skedsmo (Akershus), Hamar (Hedmark) og Gjøvik (Oppland) ikke har satset på å snakke med og til innbyggerne sine via Internett.

Testfakta

Kriterier for Forbruker-rapportens vurdering av kommunale nettsteder er satt ut fra et mål om å kartlegge aktualitet, brukervennlighet, interaktivitet, tilgjengelighet. Vi har vurdert 32 nettsteder ved å kontrollsjekke med disse spørsmålene:

• Finner vi søkefelt?
• Er teksten satt opp i spalter/redigert slik at vi slipper å bruke scrolle sidelengs?
• Virker informasjonen oppdatert?
• Er det oppgitt noen ansvarlig for nettsidene?
• Utnyttes netteknologien, eller er siden bare en telefonkatalog?
• Er sidene tilgjengelige gjennom vanlige søkemotorer?
• Finner vi sosialsjefen? Finner vi maillink til sosialsjefen? Telefonnummer?
• Finner vi vilkårene for kommunalt botilskudd, og finner vi elektronisk søknadsskjema?
• Finner vi satsene for å ha barn i barnehage, og finner vi søknadsskjema for barnehageplass?
• Finner vi de videregående skolene i kommunen?
• Finner vi hvor mange fridager grunnskolen har i mai måned?
• Kan vi søke byggetillatelse på nettet?
• Vi bor i eget hus i kommunen. Kan vi finne ut på nettet hvordan vi kan redusere renovasjonsavgiften vår?
• Hvordan er åpningstidene på de kommunale søppelplassene?

Kommuner vi har testet:
Innbyggertall under 5000

• Hole - 62 poeng
• Nordkapp - 27 poeng
• Forsand - 23 poeng
• Tana - 16 poeng
• Tolga - 15 poeng
• Balestrand - 6 poeng

Innbyggertall 5000-20.000

• Levanger - 64 poeng
• Notodden - 60 poeng
• Rælingen - 55 poeng
• Ørsta - 54 poeng
• Giske - 43 poeng
• Sør-Odal - 40 poeng
• Hammerfest - 38 poeng
• Kvam - 32 poeng
• Odda - 34 poeng

Innbyggertall 20.000-100.000

• Porsgrunn - 67 poeng
• Tromsø - 56 poeng
• Drammen - 55 poeng
• Ringsaker - 53 poeng
• Gjøvik - ikke websider
• Haugesund - 47 poeng
• Ålesund - 46 poeng
• Kristiansand - 45 poeng
• Lillehammer - 38 poeng
• Bodø - 34 poeng
• Moss - 16 poeng
• Asker - 15 poeng
• Molde - 14 poeng
• Skedsmo - ikke websider
• Ullensaker - ikke websider
• Hamar - ikke websider

Innbyggertall over 100.000

• Oslo - 60 poeng
• Trondheim - 53 poeng
• Bergen - 53 poeng
• Stavanger - 45 poeng

Omtale av enkeltkommuner
www.Porsgrunn.kommune.no 67 poeng
Sidene gir et ryddig inntrykk og den virker absolutt oppdatert. Et stort pluss fordi Porsgrunn tør å linke ut av den kommunale webben, og fordi klikkbare stikkord i tekst leder på kryss og tvers av seksjonene. Dermed minsker sjansene for å forsvinne ut av det emnet vi vil vite mer om. Siden gir full epostliste for de ansatte i kommunen, og vi finner glimrende informasjon om for eksempel kildesortering.
Forbruker-rapporten gjennomførte sin test rett før Porsgrunn kommune lanserte ny utgave av websidene 28. april. Informasjonssjef/webredaktør Vivi Sævik har hatt ett mål for øyet når hun har endret sidene: Bedre kontakt med og informasjon til publikum.
- Vi kommer til å linke enda mer ut av sidene våre, sier Sævik. – Jeg er helt uenig i at en kommunal web bare skal ha kommnal informasjon, det viktigste for oss er at folk faktisk skal finne det de leter etter.
Gå til Porsgrunns nettsider
www.levanger.kommune.no 64 poeng
Det er lett å komme i gang med å bruke disse nettsidene. Alle stikkord i registeret kan søkes på, og netteknologien er godt utnyttet. I tillegg har Levanger tenkt på folk som ikke allerede bor i kommunen. Vi kan søke byggetillatelse gjennom lenke til Statens bygningstekniske etat, og finner til og med de videregående skolene i kommunen
Forbedringsmulighetene ligger blant annet i å legge søknadsskjema for bostøtte på nett – gjerne gjennom lenke til Husbanken. Og på deler av nettstedet er det irriterende at teksten ikke er redigert slik at den passer i bredden.
Levanger ble kåret til "beste nettkommune" i fjor i Kommunal Rapport
Gå til Levangers nettsider
www.Hole.kommune.no 62 poeng
Forsiden er rotete og flere av oppslagssidene inneholder forstyrrende grafiske elementer. Vi kan for eksempel ikke se poenget med å legge kommunevåpenet som bakgrunnstema i tekstdokumenter. Det kan være vanskelig å navigere og å skjønne oppbyggingen av siden, men knappen "servicetorg" leder oss via knappen "info" til en oppslagsside som gir svar på det meste.
Gå til Holes nettsider
www.oslo.kommune.no 60 poeng
Sidene er ryddige og tiltalende, og gir oss navigeringstips, dvs praktisk informasjon om hvordan vi kan finne fram til den informasjonen vi trenger. Siden virker imidlertid litt tung eller treg å laste ned. Oslo kommune skal ha et pluss for at vi hele veien finner veien tilbake til "hovedsiden". Men frustrasjonene meldte seg i kø da vi skulle finne helt konkrete, men generelle opplysninger om ansvarsfordeling i Oslo kommune. Vi endte opp på nettsider med meget varierende kvalitet, alt etter hvilken bydel vi kom til. Vi fant stort sett den informasjonen vi var ute etter på Oslos kommunale nettsier, men vi måtte lete litt på kryss og tvers av bydelene for å finne for eksempel elektroniske skjemaer og betalingssatser.
Gå til Oslos nettsider
www.orsta.kommune.no 54 poeng
Her finner vi nesten alt vi leter etter, enda nettsidene ikke har søkefelt. Det nettstedet har, er en funksjon som heter "Kven svarer på kva". Ett klikk på den, og du har en alfabetisk liste med fryktelig mange stikkord. Alt er ikke klikkbart, dessverre (forbedringspotensial!), men mye er det, og stikkordslista er uansett en rask vei til å finne ut mer om det vi leter etter. Utviklerne av Ørstas nettsted har også tenkt på mennesker som ikke er født og oppvokst på stedet, men som kanskje kunne tenke seg å flytte til Ørsta.
Gå til Ørstas nettsider
www.lillehammer.kommune.no
38 poeng
Lillehammers websider kan by op proff design, klikkbar heading hele veien, og hurtigmeny i rullegardinformat. Sidene har i det hele tatt en oppbygging som kan fungere når de bare blir supplementert med all den informasjonen vi trenger. Lillehammers kommuneweb er oppdatert, men vi har vansker med å finne god hjelp både byggesøknaden og bostøttesøknaden. Vi finner heller ikke informasjon om renovasjon.
Gå til Lillehammers nettsider
www.bodo.kommune.no 34 poeng
Dette nettstedet kan – og bør – bli mye bedre. Bodø kommune oppdaterte nettstedet sitt i slutten av mars, for at det skulle bli enklere å bruke. Men vi er dessverre ikke veldig imponert. Det mangler mye på at Bodø kan bruke nettstedet til å tilby innbyggerne en døgnåpen forvaltning; her kan vi verken søke barnehageplass eller byggetillatelse, og heller ikke finne ut når de kommunale søppelplassene er åpne. Da er vi avhengige av åpningstidene, og av å bruke de gammeldagse metodene for å få svar eller service fra kommunen. Bodøportalen er en bra service, men også den kan utvikles videre.
Gå til Bodøs nettsider
Tana kommune/Deanu gielda 16 poeng
Til Tana kommunes nettsted kommer du foreløpig bare via www.norge.no og du må vite at Tana heter Deanu på samisk – klikkeadressen ligger bare på "D". Det er mye som kan og bør forbedres her – ikke minst framkommeligheten. Vi trekker likevel fram som positivt at siden kan leses på alle tre språk som brukes i kommunen med 3074 innbyggere: finsk, norsk og samisk.
www.moss.kommune.no 16 poeng
Her finner vi lite eller ingenting. Og vi synes det rart at www.norge.no har valgt å tildele denne kommunen hele 4 av 6 stjerner i sin vurdering av kommunale nettsteder. Søkefeltet får vi ikke til å virke, selv ikke etter gjentatte forsøk. Nyttig informasjon er fraværende, etter det vi kan se.
15. juni 2001 lanserer Moss ny kommunal web.
Gå til Moss sine nettsider
www.asker.kommune.no 15 poeng br> Askers forside er enkel og tilbyr linker rettet mot barn/ungdom. Vi finner ikke noe søkefelt, og må scrolle horisontalt for å være sikre på at vi har fått med oss hele det tilgjengelige skjermbildet. Vi finner i det hele tatt lite av den informasjonen vi er ute etter på disse sidene, med unntak av informasjon om barn og unge. Da hjelper det ikke at grafikken til tider er stilfull og fargevalget kreativt. Asker hadde en automatisk viderelinking mellom de gamle og nye nettsidene sine da vi testen webben deres, noe som forvirret, siden vi kunne mellomlande på gammel, men ryddig, informasjon.
Gå til Askers nettsider

www.molde.kommune.no 14 poeng
Nettstedet skal bli nytt, står det på forsiden, og det er bra. Da vi testet Molde-sidene i begynnelsen av april, var det mye vi ikke fant. Det kan hende noe av informasjonen finnes, men det hjelper ikke når den ikke er søkbar. Jo mer informasjon på nettet, desto flere sparte telefoner og andre henvendelser til kommuneadministrasjonen, Molde.
Gå til Moldes nettsider

e-kommuneplan
Kommunenes Sentralforbund (KS) har ansvaret for å utvikle en e-kommuneplan som skal inngå i den store e-Norgeplanen som regjeringen arbeider med. Som grunnlag for e-kommuneplanen, skal det gjøres en kartlegging av hvordan tilstanden er på de kommunale nettsidene. Kartleggingen er ifølge Svein æErik Wiltil i KS forsinket. www.norge.no og Vestlandsforsking skal vurdere alle kommunale og offentlige nettsteder. Testkriteriene likner på dem som Forbruker-rapporten har lagt til grunn.